LegCo Affairs - Motions
就 “根據《立法會〈權力及特權〉條例》動議的議案” 發言

代主席:

       林卓廷議員動議的議案,主旨是要本會根據《立法會(權力及特權)條例》,授權內務委員會行使該條例所賦予的權力,以命令港鐵公司於本議案獲通過後的首個內務委員會會議的日期或之前,到內務委員會席前,出示相關承建商就沙田至中環線紅磡站擴建工程質量問題,提交予港鐵公司的所有相關文件和資料。

       代主席,就沙中線工程問題,非建制派議員已多番提出各式各樣的《立法會〈權力及特權〉條例》動議。我認為林卓廷議員動議的議案是非建制派議員圍繞同一件事輸打贏要兼「死纏難打」的做法,是因為他們完全不理會正在發生的現實情況。眾所週知的現實情況是:鑑於港鐵沙中線紅磡站月台剪短鋼筋事件涉及公眾安全,引起社會廣泛關注,政府亦高度重視。在6月12日,行政長官林鄭月娥女士決定根據香港法例第86章《調查委員會條例》,成立調查委員會徹查事件,並委任前終審法院非常任法官夏正民領導調查,預計需時六個月完成。這個委員會是根據《調查委員會條例》成立的,調查研訊屬司法程序,有法定權力傳召特定人物作供,或出示任何物品或文件,當然可以包括林卓廷議員要求提交的文件,名副其實是「有牙老虎」。對於政府成立獨立調查委員會的決定,立法會不同黨派議員亦一致認同和支持。

       代主席,正如我早前強調,委員會應包括獨立、專業的工程師作為成員,此舉對調查會有實質幫助。同時,委員會也應該著眼於港鐵施工程序的可追溯性和風險管理。

       最新的發展情況,是在前天即7月10日,行政長官會同行政會議已通過成立獨立調查委員會,委任夏正民先生為主席兼委員,並委任Peter George HANSFORD教授為委員。Hansford教授為工程師,現時為倫敦大學學院建築和基礎建設政策教授,在大型基建和建築項目,包括鐵路項目方面饒富經驗。 此外,政府曾在2014年成立獨立專家小組,審視港鐵公司就監督廣深港高鐵香港段項目所採用的項目管理制度和成本控制機制,以及政府的監察程序。該獨立專家小組的主席由夏正民法官出任,而Hansford教授是其中一位專家成員。顯然,兩人的專業知識和調查經驗相當豐富,也十分熟悉以「服務經營權」模式在香港推行鐵路項目的安排,相信對於是次調查很有幫助。

       至於調查委員會的職權範圍,也是社會各界的關注點之一。據當局公佈,其職權範圍主要集中在兩個方面:首先,調查將聚焦在沙中線項目紅磡站擴建部分的連續牆及月台層板建造工程所出現的問題。儘管社會上有意見認為應擴大調查的範圍,以涵蓋沙中線項目其他車站發現的不合標準建造工程等問題,例如傳媒近日報道的關於土瓜灣站月台近樓梯的鋼筋混凝土牆建造工程不合標準問題,以及會展站的挖掘工程不合規格等問題。但這些問題在性質和複雜程度上與紅磡站的問題不同,不應相提並論。如果不斷擴大調查委員會的職權範圍,其結果勢將導致調查委員會失焦。但這並不表示調查委員會的職權範圍狹窄,因為它還有一個非常明確和清晰的重要職能,即必須就港鐵公司的項目管理和監督制度、品質保證和品質控制制度、風險管理制度、工地施工監督和控制制度及程序、通報政府的制度、內部溝通及與各持份者溝通的制度和程序等在各有關方面進行全面檢討。同時委員會亦會審視運輸及房屋局與路政署所採用的監察制度是否完備,並會審視屋宇署對於鐵路設施的建築工程的規管是否完備。委員會更會按調查所得結果,建議適當改善措施,以促進公眾安全和保證工程的質量。

       平心而論,委員會的成員組成已顯示相當的權威性和公正性,其職權範圍既聚焦於沙中線紅磡站的建造工程問題,也適當涵蓋港鐵公司的項目管理和風險管理制度,更涉及政府相關部門的監察和規管制度,並且要提出改善措施,考慮得相當周全,我相信會獲得公眾信賴。當局既已初步回應了社會的關注,各界應給予調查委員會適當的時間和空間,在擬定的六個月限期內提交報告。我期待獨立調查委員會能如期完成調查,並得出有建設性的建議,以提升港鐵公司在施工管理和程序上的「可追溯性」和「風險管理」。

       代主席,再者,相關事件亦有向警方報案,在此背景之下,若按林卓廷議員的動議,再由本議事堂在現階段動用《立法會〈權力及特權〉條例》要求提出所有相關資料,會影響夏正民法官領導的獨立調查委員會即將展開的工作,和警方可能開展的調查。而且,正所謂「項莊舞劍,志在沛公」,過往會議的相關討論以及非建制派議員在會議期間所展示的標語牌均顯示,一些議員同事的目標只是集中於政府官員或地鐵管理層的所謂「問責」問題,必要人頭落地,對人不對事,忽略真正需要解決的問題,恐怕只會令調查工作流於政治化而變得更複雜。

       至於紅磡站月台是否安全的問題,我認為荷載測試是最科學的查驗方法。港鐵公司已委派獨立工程專家,對紅磡站月台進行荷載測試,工程專家亦已提交測試方法。荷載測試是確認結構是否符合工程要求的最科學的方法,亦不需要破壞結構。鋼筋混凝土結構是按工程設計施工建造的,從鋼筋的大小、長短、數量、放置及連接方法,到混凝土的配方,到按步就班的建築工序,都有嚴格的規範。如鋼筋接駁不良,不按設計施工,就不能達致設計的結構強度。為確保測試方法切實可行和有效,政府亦已邀請第三方專家檢視建議的方法。我期望測試能夠盡快進行,以客觀科學的工程方法,去檢查工程結構,解決工程問題。

       代主席,我是工程界在立法會的代表,因此工程業界有意見、有問題找我,我當然是「門常開」的,光明正大。非建制派議員不應胡亂猜度,無事生非。

       代主席,本人謹此陳辭,反對林卓廷議員的議案。

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